El reto de las infraestructuras en el Alto Aragón
Una posible clasificación de las infraestructuras de comunicación de gran capacidad puede ser la siguiente:
- Infraestructuras carreteras, es decir, proyectadas y ejecutadas para el tráfico rodado.
- Infraestructuras no carreteras en las que se agrupan el resto de medios y formas de transporte.
Como infraestructuras de comunicación de gran capacidad no carreteras más relevantes en la provincia de Huesca, se deben destacar:
- Vía de Alta Velocidad hasta Huesca. Operativo desde el año 2004.
- Aeropuerto de Huesca-Pirineos. Operativo desde finales de 2007.
Actuaciones futuras como la Travesía Central Pirenaica (TCP), independientemente de que sea un trazado exclusivamente ferroviario o mixto (ferroviario-carretero) o el mínimamente esbozado Puerto Seco podrían engrosar la lista anteriormente enunciada. Es interesante aprovechar este momento, esta circunstancia, este foro, para recordar que, cuando los mecanismos políticos directos se agotan, se debe recurrir a mecanismos económicos dirigidos. En este contexto se quiere volver a expresar el hecho de que actuaciones empresariales o logísticas de “Grand Escala” (¡Valga el juego de palabras!) originan las correspondientes necesidades en materia de infraestructuras. Así, un gran Puerto Seco plural (agrupando a varias juntas portuarias del Mediterráneo y del Cantábrico) en el corredor subpirenaico provocaría por sí mismo la propia conveniencia e incluso necesidad de la TCP.
La posible reutilización de la línea ferroviaria que llega hasta Canfranc difícilmente podría ser englobada dentro del concepto de infraestructura de gran capacidad.
Es evidente que las citadas infraestructuras garantizan la accesibilidad masiva hasta puntos concretos del territorio, pero también es importante señalar que son actuaciones (por sí solas) incapaces de vertebrar a nivel regional, y mucho menos provincial, las zonas a las que afectan.
En general, es consecuente pensar que las infraestructuras denominadas carreteras son las que permiten conseguir la vertebración territorial puesto que se configuran como los medios de tránsito más comúnmente utilizados y más directamente accesibles. En este nivel, es importante recordar que las infraestructuras carreteras recaen bajo la responsabilidad de diferentes Administraciones Públicas cuyo número final depende de la región y provincia que se esté considerando.
Actualmente en la provincia de Huesca coexisten cuatro tipos de Administraciones Públicas con competencias en materia de infraestructuras carreteras:
- Ministerio de Fomento.
- Gobierno de Aragón.
- Diputación Provincial de Huesca.
- Ayuntamientos.
De la cooperación entre estas administraciones, depende la correcta articulación de los instrumentos necesarios para conseguir la mencionada vertebración territorial.
En este contexto, es interesante comentar que el Gobierno de Aragón, mediante la publicación del Plan General de Carreteras de Aragón del año 2004 para el período 2004-2013, definió la existencia de varios ejes estructurantes que atraviesan la provincia de Huesca. La denominación de estructurantes atiende a la capacidad inherente que presentan estas líneas de comunicación, puesto que vertebran y deben, o deberían, ser capaces de estructurar el territorio. En concreto, dichos ejes son los siguientes:
? Ejes principales Norte-Sur:
? Eje central: Somport-Jaca-Sabiñánigo-Huesca-Zaragoza-Sagunto.
? Eje Semioriental: Bielsa-Aínsa-Barbastro-Monzón-Caspe-Alcañiz.
? Ramales secundarios Norte-Sur:
? Zuera-Ayerbe-Puente La Reina-Hecho-Ansó
? Caspe-Fraga-Tamarite-Benabarre-Viella.
? Graus-Campo-Benasque.
? Ejes principales Este-Oeste:
? Eje pirenaico: Sangüesa-Jaca-Sabiñánigo-Aínsa-Campo-Pont de Suert.
? Eje en el Somontano: Tudela-Ejea de los Caballeros-Ayerbe-Huesca-Barbastro-Benabarre.
? Eje Ebro-Monegros: Tarazona-Zuera-Sariñena-Tamarite.
? Eje central: Ariza-Calatayud-Pina de Ebro-Fraga
? Ejes principales Noroeste-Sudeste:
? Eje Pamplona-Huesca-Lérida
? Eje Huesca-Sariñena-Fraga
? Eje principal Suroeste-Nordeste:
? Eje Zaragoza-Leciñena-Barbastro-Graus-Eje de Isábena
SÓLO DOS DE GRAN CAPACIDAD
De todos ellos, solamente dos, el Eje central Somport-Sabiñánigo-Huesca-Sagunto, y el Eje transversal Pamplona-Huesca-Lérida, pueden ser denominados actualmente, o mejor dicho en las próximas fechas, vías de comunicación de gran capacidad. En ambos casos, y tras años de perenne olvido, se están desarrollando las operaciones pertinentes para disponer de modernas autovías. Ambos casos igualmente corresponden a actuaciones del Ministerio de Fomento. Es inútil plantear si estas autovías llegan tarde o no; lo único importante en este momento es que, finalmente, van a convertirse en una realidad tangible y lo más trascendental, una realidad susceptible de ser aprovechada por los altoaragoneses.
Es necesario comentar igualmente la ejecución de las obras correspondientes al Eje transversal pirenaico. Hasta el momento las operaciones se reducen exclusivamente al tramo entre Sabiñánigo y Campo pero la futura comunicación transversal de todos los valles pirenaicos adquiere naturaleza de hecho y convierte una vieja aspiración en una esperanza fundada.
Pero? Los deberes están hechos a medias. Los dos primeros ejes atraviesan completamente la provincia de Huesca y, en cierto modo, la ordenan, pero no la vertebran (en el caso de Sabiñánigo-Campo sí que se puede hablar de vertebración efectiva). Vertebrar significa garantizar la posibilidad de que cualquier persona viva y trabaje en cualquier punto del territorio sin que la localización geográfica suponga un factor negativo decisivo. Esta circunstancia sólo puede ser conseguida planteando una organización en varios niveles tomando como ejes de referencia las vías de gran capacidad.
Como decíamos anteriormente, el Gobierno central ha generado las actuaciones necesarias para asegurar que en fechas próximas los recorridos altoaragoneses de los ejes mencionados estarán finalmente concluidos. El siguiente movimiento recae bajo la responsabilidad directa del Gobierno Autonómico.
EJES ESTRUCTURANTES REGIONALES
Los ejes estructurantes regionales anteriormente aludidos están actualmente reducidos a meras líneas de organización de tráfico con excepciones aisladas y sin continuidad. Se mejoran tramos, se amplían calzadas, pero parece que no existe un planteamiento organizador y complementario al de la Administración Central. Sin embargo, y como se ha comentado previamente, el Plan General de Carreteras de 2004 sí que recoge la existencia y la necesidad vertebradora de esos ejes? Entonces, ¿cuál es el problema?. ¿Falta de presupuesto?. ¿Ausencia de directrices territoriales definidas?.
Regiones como Aragón, y en definitiva provincias como Huesca, en las que la densidad de población es muy reducida, exigen el esfuerzo conjunto de todas las Administraciones Públicas con el objetivo irrenunciable de vertebrar el territorio. Recordemos que en Zaragoza vive más de la mitad de la población de Aragón. Recordemos igualmente que, en la provincia de Huesca, más de la mitad de la población también se concentra solamente en seis municipios. ¿Es éste el modelo geográfico y poblacional que se pretende mantener?. Imagino que la respuesta será no, pero? Para que dicha negación sea una realidad. es necesario que la idea se refleje en realidades tangibles y actuaciones inmediatas.
Esa decisión de vertebración no es exigible únicamente al Gobierno Autonómico. Es poco gratificante comprobar en persona que el modelo de centralización de nuestra región ha calado de forma prácticamente imperceptible en el resto de administraciones. Como avance del futuro cercano, baste examinar el caso de las cabeceras de comarcas. En los últimos meses, se han efectuado numerosos estudios acerca del impacto socioeconómico que las nuevas infraestructuras van a producir en las comarcas altoaragonesas. En dichos estudios, ya se alerta de la necesidad de que las cabeceras comarcales (puesto que algunas de ellas son atravesadas por las nuevas autovías) se conviertan en motores de la vertebración capilar de la propia comarca. El éxito de la ejecución de las nuevas infraestructuras no sólo radica en que municipios como Jaca, Sabiñánigo o Monzón atraigan población o fijen tejido industrial; el éxito definitivo estriba en que alguien pueda plantearse seriamente vivir en localidades como Aragüés del Puerto o en Jasa, por citar dos ejemplos.
En definitiva, las grandes autovías, esas infraestructuras de gran comunicación, finalmente van a atravesar la provincia de Huesca. El siguiente escalón corresponde al resto de administraciones, a las regionales y a las locales. En primer lugar al Gobierno de Aragón y en segundo término a la Diputación Provincial de Huesca, que se ha configurado en el verdadero apoyo técnico que permite el desarrollo de las infraestructuras comarcales capilares. La transversalidad y la coordinación son elementos indispensables en el desarrollo de actuaciones conjuntas que dibujen el modelo territorial a seguir. La correcta accesibilidad a buenas infraestructuras de comunicación define la anhelada vertebración y, en definitiva, la salud económica y social de un territorio.
Luis Javier SANZ BALDUZ
Comisión de Infraestructuras de CEOS-CEPYME
Comisión de Infraestructuras de FUNDESA